Czy nowelizacja ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy od 8 lipca 2026 roku jest kolejnym ciosem dla outsourcingu?

Ostatnie kilkanaście miesięcy przyniosło największą od lat przebudowę polskiego rynku pracy.

Najpierw 1 czerwca 2025 roku weszły w życie nowe przepisy regulujące zatrudnianie cudzoziemców oraz funkcjonowanie rynku pracy. Następnie ustawodawca zdecydował się na dalsze wzmocnienie Państwowej Inspekcji Pracy poprzez nowelizację ustawy o PIP, która zaczyna obowiązywać od 8 lipca 2026 roku. (cc.info.pl)

Dla wielu przedsiębiorców pojawia się dziś pytanie:

Czy jest to kolejny krok w kierunku ograniczenia outsourcingu i dalszego wzmacniania modelu agencji pracy tymczasowej?

Rosnące uprawnienia Państwowej Inspekcji Pracy

Przez wiele lat PIP pełniła przede wszystkim funkcję kontrolną i opiniodawczą.

Nowelizacja znacząco wzmacnia pozycję inspektorów pracy.Jednocześnie zwiększa się liczba narzędzi pozwalających na ocenę rzeczywistego charakteru zatrudnienia, a nie jedynie jego formalnej konstrukcji. (owal.edu.pl)

W praktyce oznacza to, że coraz większe znaczenie będzie miało nie to, jak strony nazwały umowę, lecz jak faktycznie wygląda organizacja pracy.

Największe zagrożenie dla outsourcingu

Od lat głównym problemem rynku nie był outsourcing procesowy, lecz tzw. outsourcing pracowniczy.

W wielu przypadkach przedsiębiorcy zawierali umowy outsourcingowe, podczas gdy w rzeczywistości:

pracownik wykonywał pracę pod kierownictwem klienta,
klient ustalał grafik,
klient wydawał polecenia,
klient organizował miejsce pracy.

Formalnie występował podwykonawca.

Faktycznie dochodziło do udostępnienia personelu.

Nowe przepisy dotyczące cudzoziemców już od czerwca 2025 roku znacząco ograniczyły możliwość stosowania takich modeli. W przypadku cudzoziemców ustawodawca wprost wskazał, że kierowanie pracownika do wykonywania pracy na rzecz osoby trzeciej powinno odbywać się poprzez agencję pracy tymczasowej. (Lexplorers.pl)

Nowelizacja PIP może dodatkowo zwiększyć ryzyko dla takich konstrukcji.

Kogo mogą dotknąć kontrole?

W pierwszej kolejności pod lupą mogą znaleźć się podmioty, które:

zatrudniają duże grupy cudzoziemców,
korzystają z wielu podwykonawców personalnych,
działają w logistyce,
działają w magazynach,
działają w produkcji,
działają w branży usług porządkowych.

To właśnie tam historycznie najczęściej pojawiały się spory dotyczące granicy pomiędzy outsourcingiem usług a udostępnianiem pracowników. (Lexplorers.pl)

Jakich pytań można spodziewać się podczas kontroli?

Inspektorzy będą coraz częściej badać:

kto wydaje polecenia pracownikowi,
kto ustala grafik,
kto prowadzi ewidencję czasu pracy,
kto odpowiada za wynik procesu,
kto sprawuje nadzór operacyjny,
kto może odsunąć pracownika od wykonywania obowiązków.

Im więcej odpowiedzi prowadzi do klienta końcowego, tym większe ryzyko zakwestionowania modelu.

Kary i sankcje

Najbardziej dotkliwe mogą być nie same mandaty, lecz skutki wtórne.

W zależności od ustaleń organów przedsiębiorcy mogą spotkać się z:

grzywnami za naruszenia przepisów dotyczących zatrudniania cudzoziemców,
karami liczonymi odrębnie dla każdego cudzoziemca,
obowiązkiem korekty dokumentacji,
sporami dotyczącymi składek ZUS,
sporami dotyczącymi podatku dochodowego,
sporami dotyczącymi legalności zatrudnienia. (Państwowa Inspekcja Pracy)

Nowe przepisy przewidują możliwość nakładania mandatów przez inspektora pracy nawet do 10 000 zł bez kierowania sprawy do sądu, a część sankcji dotyczących nielegalnego zatrudniania cudzoziemców może być liczona proporcjonalnie do liczby pracowników objętych naruszeniem. (Państwowa Inspekcja Pracy)

Dodatkowo ustawa o powierzaniu pracy cudzoziemcom przewiduje grzywny od 3 000 zł do 50 000 zł za przypadki nielegalnego powierzania pracy cudzoziemcom. (getsix)

Czy to koniec outsourcingu?

Nie.

Prawdziwy outsourcing procesowy nadal pozostaje legalnym i powszechnie stosowanym modelem biznesowym.

Jeżeli podwykonawca:

posiada własną strukturę organizacyjną,
posiada własnych koordynatorów,
odpowiada za rezultat,
samodzielnie organizuje pracę,
samodzielnie zarządza personelem,

to taki model nadal powinien być możliwy do obrony. (Lexplorers.pl)

Problem dotyczy przede wszystkim konstrukcji, które formalnie nazywane są outsourcingiem, a faktycznie sprowadzają się do dostarczania pracowników.

Kto będzie beneficjentem zmian?

Największym beneficjentem mogą okazać się:

agencje pracy tymczasowej,
duże podmioty posiadające rozbudowane działy HR,
firmy posiadające własne działy legalizacji,
przedsiębiorstwa inwestujące w compliance.

APT staje się obecnie najprostszym do obrony prawnie modelem kierowania pracowników do wykonywania pracy na rzecz podmiotu trzeciego. (Lexplorers.pl)

Nowelizacja ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy nie zakazuje outsourcingu.

Jednak w połączeniu z reformą rynku pracy z czerwca 2025 roku tworzy środowisko regulacyjne, w którym coraz trudniej funkcjonować podmiotom wykorzystującym modele graniczne pomiędzy outsourcingiem a leasingiem pracowników.

Można więc postawić tezę, że ustawodawca nie eliminuje outsourcingu procesowego, ale konsekwentnie ogranicza przestrzeń dla konstrukcji opartych na udostępnianiu personelu poza reżimem pracy tymczasowej.

W praktyce oznacza to dalsze przesuwanie rynku w kierunku profesjonalnych agencji pracy tymczasowej, większej formalizacji zatrudnienia oraz wzrostu znaczenia compliance jako jednego z kluczowych elementów przewagi konkurencyjnej przedsiębiorstw.